V rámci provádění federálního státního požárního dozoru byly stanoveny závazné požadavky požární bezpečnosti, což jsou zvláštní podmínky sociální nebo technické povahy stanovené k zajištění požární bezpečnosti. Takové požadavky stanoví nejen federální zákony, ale také další regulační právní akty Ruské federace, jakož i regulační dokumenty o požární bezpečnosti.
Závazné požadavky, jejichž posuzování dodržování se provádí v rámci státního dozoru, se týkají zejména:
- odpovědnost za rozvoj a realizaci požárně bezpečnostních opatření – pro organizace, budovy, stavby a další objekty musí tato opatření zahrnovat mimo jiné řešení, která zajistí evakuaci osob v případě požárů (§ 21 zákona č. 69- FZ);
- realizace propagace požární prevence – je požadováno, aby byla prováděna orgány všech úrovní a organizací prostřednictvím médií, prostřednictvím vydávání a distribuce odborné literatury a reklamních produktů, pořádáním tematických výstav, přehlídek, konferencí a využíváním jiných forem informování obyvatelstva, které není zakázáno legislativou Ruské federace (článek 25 zákona č. 69 -FZ);
- vytvoření systému požární bezpečnosti pro každé zařízení ochrany za účelem předcházení vzniku požáru, zajištění bezpečnosti osob a ochrany majetku v případě požáru – takový systém zahrnuje systém požární ochrany, systém požární ochrany, soubor organizačních a technických opatření k zajistit požární bezpečnost, jakož i opatření vylučující možnost překročení stanovených hodnot přípustného požárního nebezpečí, zaměřená na předcházení nebezpečí újmy třetím osobám v důsledku požáru (§ 5 zákona č. 123-FZ) ;
- automatická požární signalizace a hasicí zařízení (článek 103-104 zákona č. 123-FZ, kapitola 26 zákona č. 123-FZ, články 3-15 Požadavky na vybavení ochranných zařízení automatickými hasicími zařízeními, požárními poplachovými systémy, výstrahami a systémy řízení evakuace osob v případě požáru, schválené nařízením vlády Ruské federace ze dne 1. září 2021 č. 1464);
- systémy požární ochrany zaměřené na ochranu osob a majetku před působením nebezpečných faktorů požáru a omezení jeho následků – zde hovoříme o zajištění únikových cest v případě požáru, systém kolektivní ochrany osob před nebezpečnými faktory požáru, systém protikouřové ochrany , automatická hasicí zařízení, zásobování budov a staveb primárními hasicími prostředky, jakož i vypracování požadavků na prohlášení o požární bezpečnosti atd. (kapitola 14 zákona č. 123-FZ);
- umístění objektů s nebezpečím výbuchu a požáru mimo hranice obydlených oblastí nebo vypracování opatření k ochraně osob, budov a staveb nacházejících se mimo území objektu nebezpečného z výbuchu a požáru před účinky nebezpečných faktorů požáru nebo výbuchu , jakož i zajištění území obydlených oblastí a budov a staveb na nich umístěných zdroji vnějšího zásobování požární vodou (kapitola 15 zákona č. 123-FZ);
- požárně bezpečnostní vzdálenosti mezi budovami a stavbami – jejich hodnoty jsou stanoveny formou tabulek v přílohách zákona č. 123-FZ (kapitola 16 zákona č. 123-FZ);
- umístění budov hasičských zbrojnic v obydlených oblastech (kapitola 17 zákona č. 123-FZ);
- projektová dokumentace pro projekty staveb, která musí obsahovat požárně technické charakteristiky, jakož i požadavky požární bezpečnosti pro projektování, rekonstrukci a změnu funkčního účelu budov a staveb (kapitola 18 zákona č. 123-FZ);
- funkční charakteristiky požárně bezpečnostních systémů pro budovy a stavby, elektroinstalace, automatické hasicí systémy a požární signalizace, požární varovné systémy a systémy řízení evakuace v budovách a objektech, jakož i systémy protikouřové ochrany, vnitřní zásobování požární vodou, evakuační cesty, evakuace a nouzové východy, vybavení prostorů, budov a objektů výstražnými systémy a řízení evakuace osob v případě požáru, automatická požární signalizace nebo hasicí zařízení (kapitola 19 zákona č. 123-FZ);
- dokumentace pro výrobní zařízení, která musí obsahovat požárně technické charakteristiky, jakož i technologická zařízení manipulující s požárně nebezpečným, požárně nebezpečným a výbušným technologickým prostředím (§ 20 zákona č. 123-FZ);
- hodnocení požárního rizika a analýza požárního nebezpečí ve výrobním zařízení (kapitola 21 zákona č. 123-FZ, články 5-8 Pravidel pro provádění výpočtů pro hodnocení požárního rizika, schválených nařízením vlády Ruské federace ze dne 22. července , 2020 č. 1084);
- umístění budov požárních sborů a požárních zbrojnic u výrobních zařízení (kapitola 22 zákona č. 123-FZ);
- informace o požárním nebezpečí látek a materiálů, včetně stavebních, textilních a kožených materiálů (kapitola 30 zákona č. 123-FZ);
- stavební konstrukce, konstrukce a zařízení pro systémy nakládání s odpady, výtahy (kapitola 31 zákona č. 123-FZ);
Je však třeba mít na paměti, že samotné splnění těchto požadavků nestačí k tomu, aby byla požární bezpečnost chráněného objektu považována za zajištěnou. Kromě toho musí být splněna jedna z následujících podmínek:
- byly splněny požadavky na požární bezpečnost obsažené v národních normách, kodexech praxe a normalizačních dokumentech;
- požární riziko nepřesahuje přípustné hodnoty stanovené zákonem (nezapomeňte, že výše individuálního požárního rizika v budovách, stavbách a na územích výrobních zařízení by neměla překročit jednu miliontinu za rok u osob nacházejících se v obytné oblasti, veřejná obchodní oblast nebo rekreační oblast v blízkosti objektu – stomiliontina za rok a hodnota společenského rizika požáru – jedna desetimiliontina za rok (článek 93 zákona č. 123-FZ);
- byly splněny požadavky požární bezpečnosti obsažené ve zvláštních technických podmínkách, které odrážejí specifika zajištění požární bezpečnosti staveb a staveb a obsahují soubor nezbytných inženýrských, technických a organizačních opatření k zajištění požární bezpečnosti, dohodnutých způsobem stanoveným Ruskem. Ministerstvo pro mimořádné situace;
- byly splněny požadavky na požární bezpečnost obsažené ve standardu organizace dohodnutém s ruským ministerstvem pro mimořádné situace;
- výsledky výzkumu, výpočtů nebo zkoušek potvrzují požární bezpečnost chráněného objektu (§ 6 zákona č. 123-FZ).
Další závazné požadavky stanovené ve stanovách řeší následující otázky: posouzení shody chráněných objektů (výrobků) se stanovenými požadavky požární bezpečnosti prostřednictvím nezávislého posouzení požárního rizika; řád chování lidí, pravidla pro organizaci výroby a údržbu území, budov, staveb, prostor organizací a dalších předmětů ochrany za účelem zajištění požární bezpečnosti; školení osob vykonávajících pracovní nebo služební činnost v organizacích podle programů školení požární bezpečnosti, včetně požadavků na obsah těchto programů; návrh přenosových systémů hlášení požáru (Usnesení vlády Ruské federace ze dne 31. srpna 2020 č. 1325 „O schválení Pravidel pro posuzování shody předmětů (výrobků) ochrany) se stanovenými požadavky požární bezpečnosti prostřednictvím nezávislého posouzení požárního rizika “, ze dne 16. září 2020 č. 1479 „O schválení Požárních předpisů v Ruské federaci“, Příkaz Ministerstva pro mimořádné situace Ruska ze dne 18. listopadu 2021 č. 806 „O stanovení postupu, druhů, podmínek školení osob vykonávajících pracovní nebo služební činnost v organizacích podle programů školení požární bezpečnosti, požadavků na obsah těchto programů a kategorií osob procházejících školením v doplňkových odborných programech v oblasti požární bezpečnosti“, Požadavky na projektování požární ochrany oznamovací přenosové systémy, schválené nařízením Ministerstva pro mimořádné situace Ruska ze dne 24. listopadu 2022 č. 1173).
Dodržování požadavků požární bezpečnosti je přímou odpovědností vedoucího organizace. Kromě toho seznam jeho povinností v oblasti požární bezpečnosti zahrnuje:
- dodržování nařízení, nařízení a dalších zákonných požadavků požárních funkcionářů;
- vývoj a provádění požárně bezpečnostních opatření;
- vedení protipožární propagandy a školení pracovníků v protipožárních opatřeních;
- zahrnutí otázek požární bezpečnosti do kolektivní smlouvy (dohody);
- udržování systémů a prostředků požární ochrany v dobrém stavu, včetně primárních hasicích prostředků, zabraňující jejich použití k jiným účelům;
- poskytování pomoci hasičům při hašení požárů, zjišťování příčin a podmínek jejich vzniku a rozvoje, jakož i při zjišťování osob vinných z porušení požadavků požární bezpečnosti a způsobení požárů;
- poskytování potřebných sil a prostředků předepsaným způsobem při hašení požárů na území podniků;
- zajištění přístupu pro hasičské úředníky při plnění jejich služebních povinností na území, budovách, objektech a dalších zařízeních podniků;
- poskytování na žádost pracovníků státního požárního dozoru informací a dokladů o stavu požární bezpečnosti v podnicích, včetně požárního nebezpečí jimi vyráběných výrobků, jakož i požárů vzniklých na jejich území a jejich následků;
- bezodkladné hlášení hasičů o požárech, poruchách stávajících systémů a zařízení požární ochrany, změnách stavu komunikací a průjezdů;
- propagace činnosti dobrovolných hasičů;
- zajištění vytváření a údržby jednotek požární ochrany na stanovištích na základě požadavků čl. 97 zákona č. 123-FZ (článek 37 zákona č. 69-FZ).
Požadavky na požární bezpečnost ale musí dodržovat nejen organizace, ale i občané. Jejich odpovědnost v této oblasti se scvrkává na přítomnost primárních hasicích zařízení a protipožárních zařízení v prostorách a budovách v jejich vlastnictví (používání), okamžité hlášení hasičů při zjištění požáru, přijímání všech proveditelných opatření k záchraně osob , majetku a hašení požárů před příjezdem požární ochrana, poskytování pomoci požární ochraně při hašení požárů. Kromě toho musí fyzické osoby dodržovat příkazy, předpisy a další zákonné požadavky úředníků státního požárního dozoru, poskytnout jim možnost provádět průzkumy a kontroly výrobních, užitkových a jiných prostor a budov (kromě obytných), území, pozemků jim patří za účelem kontroly dodržování požadavků požární bezpečnosti a potlačování porušení (§ 34 zákona č. 69-FZ).
Nutno podotknout, že i přesto, že počet porušení požadavků požární bezpečnosti ročně zjištěných a odstraněných dozorovými orgány stále dosahuje statisíců, je již patrná tendence k výraznému poklesu jejich počtu. Pokud tedy v roce 2021 bylo odstraněno 730 114 porušení, pak v roce 2022 – 227 525 (o více než 502 tisíc méně). Důvodem je pokračující uplatňování zásad přístupu založeného na riziku v kontrolních a dozorových činnostech a také dočasné zavedení moratoria na některé druhy kontrol v rámci protiruských sankcí.
Na jaké typy kontrol se letos vztahuje „dozorové“ moratorium, zjistěte z materiálu „Moratorium na kontroly – 2023“ v „Encyklopedie řešení. Kontroly organizací a podnikatelů“ v systému GARANT. Získejte plný přístup na 3 dny zdarma!
Jaká jsou nejčastější porušení požadavků na požární bezpečnost? Jejich seznam najdete v sekci.
Článek 1. Základní pojmy
Pro účely tohoto federálního zákona se používají následující pojmy:
požární bezpečnost – stav ochrany jednotlivců, majetku, společnosti a státu před požáry;
oheň je nekontrolované hoření, které způsobuje materiální škody, poškozuje životy a zdraví občanů a zájmy společnosti a státu;
povinné požadavky na požární bezpečnost (dále jen požadavky na požární bezpečnost) jsou zvláštní podmínky sociální a (nebo) technické povahy stanovené za účelem zajištění požární bezpečnosti federálními zákony a jinými regulačními právními akty Ruské federace, jakož i regulačními dokumenty. o požární bezpečnosti;
(ve znění federálních zákonů 28.05.2017 N 100-ФЗ, od 11.06.2021 N 170-ФЗ)
(viz text v předchozím textu)
porušení požadavků požární bezpečnosti – nedodržení nebo nesprávné plnění požadavků požární bezpečnosti;
režim požární bezpečnosti – soubor požadavků na požární bezpečnost stanovených regulačními právními akty Ruské federace, regulačními právními akty zakládajících subjektů Ruské federace a obecními právními akty o požární bezpečnosti, definující pravidla chování lidí, postup pro organizaci výroba a (nebo) údržba území, pozemků, budov, staveb, prostor organizací a dalších předmětů ochrany za účelem zajištění požární bezpečnosti;
(ve znění federálních zákonů 30.12.2015 N 448-ФЗ, od 28.05.2017 N 100-ФЗ)
(viz text v předchozím textu)
požárně bezpečnostní opatření – opatření k zajištění požární bezpečnosti včetně plnění požadavků požární bezpečnosti;
požární ochrana – soubor řídících orgánů, útvarů a organizací vytvořených v souladu se stanoveným postupem, určený k organizaci prevence požárů, jejich hašení a provádění jim přidělených mimořádných záchranných akcí;
(ve vydání federálního zákona z 22.08.2004 N 122-FZ)
(viz text v předchozím textu)
odstavec již není platný. – federální zákon ze dne 22.08.2004. srpna 122 N XNUMX-FZ;
(viz text v předchozím textu)
požárně technické výrobky – speciální technické, vědecké, technické a intelektuální výrobky určené k zajištění požární bezpečnosti, včetně požární techniky a vybavení, požární techniky, hasicích a protipožárních látek, speciální komunikační a řídicí zařízení, programy pro data z elektronických počítačů a databází, jakož i jiné prostředky pro prevenci a hašení požárů;
odstavec již není platný. – federální zákon ze dne 22.08.2004. srpna 122 N XNUMX-FZ;
(viz text v předchozím textu)
odstavec již od 1. července 2021 neplatí. – federální zákon ze dne 11.06.2021. června 170 N XNUMX-FZ;
(viz text v předchozím textu)
resortní požární kontrola – činnost resortního požárního útvaru prověřovat dodržování požadavků na požární bezpečnost organizacemi podřízenými příslušným federálním výkonným orgánům a přijímat opatření na základě výsledků kontroly;
(odstavec zaveden federálním zákonem ze dne 22.08.2004. prosince 122 N 11.06.2021-FZ; ve znění federálního zákona ze dne 170. prosince XNUMX N XNUMX-FZ)
(viz text v předchozím textu)
potvrzení o shodě v oblasti požární bezpečnosti – listinné doklady o shodě výrobků nebo jiných předmětů, provádění prací a poskytování služeb s požadavky technických předpisů, normalizační dokumenty přijaté v souladu s právními předpisy Ruské federace o normalizaci, požáru bezpečnostní normy nebo smluvní podmínky;
(odstavec zaveden federálním zákonem ze dne 22.08.2004. prosince 122 N 05.04.2016-FZ; ve znění federálního zákona ze dne 104. prosince XNUMX N XNUMX-FZ)
(viz text v předchozím textu)
regulační dokumenty o požární bezpečnosti – národní normy Ruské federace, kodexy pravidel obsahující požadavky na požární bezpečnost, jakož i další dokumenty obsahující požadavky na požární bezpečnost;
(ve vydání federálního zákona z 05.04.2016 N 104-FZ)
(viz text v předchozím textu)
požární prevence – soubor preventivních opatření zaměřených na vyloučení možnosti vzniku požárů a omezení jejich následků;
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 22.08.2004 N 122-FZ)
primární požárně bezpečnostní opatření – implementace norem a předpisů přijatých stanoveným způsobem k prevenci požárů, záchraně osob a majetku před požáry;
(odstavec zaveden federálním zákonem ze dne 22.08.2004. srpna 122 N 18.10.2007-FZ, ve znění federálního zákona ze dne 230. října XNUMX N XNUMX-FZ)
(viz text v předchozím textu)
hasičská a záchranná posádka – soubor řídících orgánů, oddílů a organizací umístěných na určitém území bez ohledu na jejich resortní příslušnost a formy vlastnictví, mezi jejichž funkce patří předcházení a hašení požárů, jakož i provádění mimořádných záchranných akcí;
(odstavec zaveden federálním zákonem ze dne 18.10.2007. prosince 230 N 13.07.2015-FZ; ve znění federálního zákona ze dne 234. prosince XNUMX N XNUMX-FZ)
(viz text v předchozím textu)
organizace hašení požárů – soubor provozně-taktických a inženýrsko-technických opatření (s výjimkou opatření k zajištění primárních požárně bezpečnostních opatření) zaměřených na záchranu osob a majetku před nebezpečím požáru, hašení požárů a provádění mimořádných záchranných akcí;
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 18.10.2007 N 230-FZ)
zvláštní požární režim – dodatečné požadavky na požární bezpečnost stanovené státními orgány nebo samosprávami při zvýšení požárního nebezpečí na příslušných územích;
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 09.11.2009 N 247-FZ)
lokalizace požáru – akce zaměřené na zamezení možnosti dalšího šíření požáru a vytvoření podmínek pro jeho likvidaci s využitím dostupných sil a prostředků;
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 23.07.2010 N 173-FZ)
koordinace v oblasti požární bezpečnosti – činnosti zajišťující provázanost (interakci) a provázanost prvků systému požární bezpečnosti;
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 02.05.2015 N 118-FZ)
propaganda požární prevence – informování společnosti o způsobech zajištění požární bezpečnosti;
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 30.12.2015 N 448-FZ)
školení v požárně bezpečnostních opatřeních je organizovaný proces pro rozvoj znalostí, dovedností a schopností občanů v oblasti zajištění požární bezpečnosti v systému všeobecného, odborného a doplňkového vzdělávání, v procesu pracovních a obslužných činností, jakož i v každodenní život;
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 30.12.2015 N 448-FZ)
řízení v oblasti požární bezpečnosti – činnost orgánů podílejících se na zajišťování požární bezpečnosti v souladu s právními předpisy Ruské federace;
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 30.12.2015 N 448-FZ)
požární zóna – prostor, ve kterém hrozí újma na životě a zdraví občanů, majetku fyzických a právnických osob v důsledku expozice nebezpečným faktorům požáru a (nebo) hasebních akcí a mimořádných záchranných akcí souvisejících s požárem se provádí hašení;
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 30.12.2015 N 448-FZ)
nezávislé hodnocení požárního rizika (audit požární bezpečnosti) – posouzení souladu předmětu ochrany s požadavky požární bezpečnosti a ověření dodržování režimu požární bezpečnosti organizacemi a občany, provádí znalec v oboru posuzování požárního nebezpečí, který nezajímají se o výsledky hodnocení nebo auditu;
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 28.05.2017 N 100-FZ)
odborník v oboru hodnocení požárního rizika – úředník certifikovaný způsobem stanoveným vládou Ruské federace, provádějící činnosti v oblasti hodnocení požárního rizika, se zvláštními znalostmi v oblasti požární bezpečnosti nezbytnými k vedení nezávislého požáru posouzení rizik (audit požární bezpečnosti) a oprávněn podepsat závěr o nezávislém posouzení požárního rizika (audit požární bezpečnosti);
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 28.05.2017 N 100-FZ)
vědomě nepravdivý závěr o nezávislém posouzení požárního rizika (audit požární bezpečnosti) – závěr o nezávislém posouzení požárního rizika (audit požární bezpečnosti), vypracovaný bez nezávislého posouzení požárního rizika (audit požární bezpečnosti) nebo vypracovaný až po něm, avšak v rozporu s obsahem z materiálů předložený znalec v oboru hodnocení požárního nebezpečí, stav požární bezpečnosti chráněného objektu, u kterého bylo provedeno nezávislé posouzení požárního rizika (audit požární bezpečnosti), skutečné dodržování ze strany organizací a občanů režim požární bezpečnosti;
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 28.05.2017 N 100-FZ)
krajinný (přírodní) požár – neřízený spalovací proces, který samovolně vzniká a šíří se v přírodním prostředí, pokrývající různé složky přírodní krajiny;
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 22.12.2020 N 454-FZ)
lesní požár – druh krajinného (přirozeného) požáru šířícího se lesem;
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 22.12.2020 N 454-FZ)
odůvodněné riziko – pravděpodobnost ohrožení života a zdraví personálu HZS a (nebo) jiných osob v důsledku spáchání zákonných, nezbytných a dostatečných jednání nebo nečinnosti v situaci, která vyžaduje okamžitou reakci ze strany personálu HZS a dalších účastníků při hašení požárů zaměřených na záchranu života a zdraví osob v podmínkách hašení požárů a mimořádných záchranných akcí, je-li důvod se domnívat, že taková záchrana je možná;
(odstavec je zaveden federálním zákonem od 29.12.2022 N 606-FZ)
krajní nouze – stav, ve kterém bylo spácháno jednání poškozující zákonem chráněné zájmy za účelem odstranění nebezpečí, které bezprostředně ohrožuje osobnost a práva personálu hasičů a (nebo) jiných osob, zákonem chráněné zájmy společnosti nebo státu , pokud by takové nebezpečí nemohlo existovat odstraněno jinými prostředky bez překročení mezí krajní nouze. Překročením mezí krajní nouze je způsobení újmy, která neodpovídá povaze a míře hrozícího nebezpečí a okolnostem, za kterých bylo nebezpečí odstraněno, kdy byla způsobena právem chráněným zájmům společnosti nebo státu újma rovna zabráněno nebo významnější než tomu, kterému bylo zabráněno.
